行業(yè)歸口管理

 衡器是一種保證公平貿(mào)易的計量器具，對促進商品流通和經(jīng)濟發(fā)展有著不可或缺的作用，因此自古以來各朝代的統(tǒng)治者都很重視，嚴加管理，以法治衡。《論語》中即載有"審法度，修廢官，謹權(quán)量，四方之政行焉"；秦始皇統(tǒng)一六國后發(fā)布政令，實行"書同文、車同軌，…… 衡同輕重"，統(tǒng)一了度量衡，并規(guī)定度量衡統(tǒng)由官府監(jiān)制，不得私造，即把衡器的生產(chǎn)和使用納入法治軌道；唐朝的《六典》律定每年定期由官府校驗衡器，凡使用不符者均處以仗刑；清朝乾隆執(zhí)政時期，又進一步指定了對'權(quán)'的制造和管理；國民黨統(tǒng)治時期，也曾指定由工商會統(tǒng)一管理度量衡，并在1929年頒布了《中華民國權(quán)度標準》，規(guī)定重量計量以公斤為標準并與市斤通用，即1公斤等于2市斤，1市斤為16兩。

     全國解放后，黨和政府高度重視計量監(jiān)督管理，通過頒布法令法規(guī)和設(shè)置管理機構(gòu)等措施強化這項工作。

    （一）頒布法令法規(guī) 建國初期，全國在用的度量衡制度比較混亂。1950年，中央財經(jīng)委員會通過了準備推行公制的意見，并責成輕工業(yè)部通過調(diào)研提出統(tǒng)一全國度量衡制度的具體方案；1951年4月13日，輕工業(yè)部向政務(wù)院和中央財經(jīng)委員會呈報了《為統(tǒng)一度量衡，請逐步推行公制的意見》；嗣后，政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長黃炎培通過多個渠道積極促進公制的實施；政務(wù)院陳云副總理多次召開會議研究推行公制工作；1955年國務(wù)院決定設(shè)立全國計量總局；1959年6月25日，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于統(tǒng)一計量制度的命令》，并發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一計量制度和進一步開展計量工作的補充通知》，規(guī)定以公制為中國基本計量制度，并保留人民習慣使用的市制，確定改十六兩制為十兩制，即10兩為1市斤，2市斤等于1公斤，等等，從而實現(xiàn)了新中國度量衡制度的統(tǒng)一，成為我國計量制度發(fā)展史上一個新的里程碑。

    黨的十一屆三中全會以后，我國的計量法制建設(shè)步伐逐步加快。 1984年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》。隨后，國家計量局和輕工業(yè)部聯(lián)合發(fā)出通知，對計量器具實施法定計量單位的有關(guān)問題作出具體規(guī)定，要求自1986年1月1日起，凡新設(shè)計制造的各類衡器及其說明書、銘牌一律使用法定計量單位；以非法定計量單位刻度的老產(chǎn)品允許延續(xù)生產(chǎn)到1986年底；1987年1月1日起只準許生產(chǎn)以法定計量單位刻度的產(chǎn)品。

    1985年9月6日，六屆全國人大常委會第十二次會議通過了《中華人民共和國計量法》，并由國家主席簽署命令正式頒布，于1986年7 月1日起實施。這是我國計量工作領(lǐng)域的基本法，也是建國以來第一次全面規(guī)范計量工作的法規(guī)。計量法制定了一系列行政措施，充分體現(xiàn)了計量的嚴肅性。

    （二）設(shè)置管理機構(gòu) 建國后，國家在進行計量立法的同時，還設(shè)立專職機構(gòu)負責管理衡器：

    1949年至1953年，由中央輕工業(yè)部統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)和監(jiān)督管理度量衡器具；
    1954年由國家地方工業(yè)部規(guī)劃和監(jiān)督管理度量衡器具；
    1955年衡器工業(yè)生產(chǎn)部門劃歸機械工業(yè)部管理，監(jiān)督權(quán)由輕工業(yè)部行使；同年底成立了國家計量總局，行使度量衡監(jiān)督管理權(quán)；
    1956年至1964年，衡器工業(yè)生產(chǎn)劃歸輕工業(yè)部管理，具體工作設(shè)在輕工局日用工業(yè)處，并起始設(shè)置專人（當時為武學林）管理；
    1965年至1966年衡器生產(chǎn)劃歸第二輕工業(yè)部部長徐運北管理，具體工作設(shè)在農(nóng)具五金局五金處，處長為梁定商、高延陵、萬一心，管理人員為武學林、羅家盛二人，衡器產(chǎn)品的計劃分配工作由供銷局潘坤柔負責；'文化大革命'動亂初期處于無人管理狀況，1968年初至1970年春，中央委派軍代表進駐二輕部，從各司局推選28名干部組成生產(chǎn)辦公室，謝鑫鶴副部長任主任，當時負責衡器生產(chǎn)計劃和基建、分配的是孫樹榮、張景堯；1970 年4月，輕工、二輕和紡織三部合并組成輕工業(yè)部，錢之光任部長，謝鑫鶴任副部長主管二輕部門工作，當時由二輕局五金處負責衡器工業(yè)日常管理工作，先后有李永財、陳祖勛、潘坤柔、楊定森做專職管理工作；1976年，五金處內(nèi)設(shè)立了衡器生產(chǎn)專業(yè)管理小組，李永財為組長；二輕局長為史敏之。1978年（5月 18日），輕工、紡織兩部分立，衡器工業(yè)生產(chǎn)由輕工業(yè)部二輕局劃轉(zhuǎn)到機械局管理，管理人員增加到3人金城、張暉；1983年設(shè)立了專職的衡器處負責管理衡器的規(guī)劃計劃和生產(chǎn)、產(chǎn)品分配以及原材料配套供應(yīng)、質(zhì)量標準等綜合工作，編制定為9人，直到1988年年中。

    1988年國務(wù)院實施機構(gòu)改革，輕工業(yè)部決定撤消大部分專業(yè)局，實行政企剝離，原機械局主體轉(zhuǎn)入中國輕工業(yè)機械總公司，實行企業(yè)編制，衡器工業(yè)的生產(chǎn)管理由輕機總公司代行職能；但時隔不久，行政管理職能劃歸新組建的輕工業(yè)部技術(shù)裝備司。實行行政性歸口管理是在計劃經(jīng)濟體制下形成的管理機制，對于遏制無序生產(chǎn)、治理粗制濫造發(fā)揮了行政約束能力，對行業(yè)健康發(fā)展起到了規(guī)范作用，其主導作用是應(yīng)當肯定的。但是，單一的專業(yè)部門管理必然存在一定的局限性。實踐中，當時的國家行政綜合管理部門國家計量局、國家標準局及后來合并組建的國家技術(shù)監(jiān)督局與國家工商行政管理局等多部門，也從制定政策法規(guī)、實行檢驗監(jiān)督、規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境等諸多方面發(fā)揮行政管理職能，促進衡器工業(yè)的健康發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展，衡器的功能迅速擴展，越來越廣地運用于許多產(chǎn)品的生產(chǎn)流程中和市場的流通環(huán)節(jié)中，衡器在市場中的商品屬性也已確立。因此，在行政管理部門之間相互配合推動企業(yè)、行業(yè)進步的同時，也存在對企業(yè)多令齊下、干預過細等問題，產(chǎn)生了相當程度的負面影響。

    隨著國家行政管理機構(gòu)改革逐步加快，對企業(yè)的行政管理職能迅速弱化。1993年，原輕工業(yè)部撤消，設(shè)立中國輕工總會，后改設(shè)國家輕工局；1998年，九屆人大通過了撤銷一批專業(yè)部委的改革方案，原國家輕工局改建中國輕工業(yè)聯(lián)合會，負責協(xié)調(diào)管理行業(yè)協(xié)會。專業(yè)管理部門撤銷后，行業(yè)的發(fā)展和權(quán)益保護通過國家制定相關(guān)的法律法規(guī)以及行業(yè)自治組織得以實現(xiàn)。

    中國衡器協(xié)會成立于我國經(jīng)濟體制改革初期，并從成立之日就立足于破除歷史形成的"門戶之見"，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流，努力為全國衡器業(yè)服務(wù)，以全行業(yè)的發(fā)展和興旺為己任。時至今日，行業(yè)管理體制的深刻變革已使同行之間以往存在的部門界限、地區(qū)界線、所有制界限不復存在，協(xié)會在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)行業(yè)運行、為政府制定行業(yè)政策提出建議和做好各項服務(wù)等方面，越來越發(fā)揮出它在行業(yè)中的主體作用。隨著我國加入世貿(mào)組織，中國衡器工業(yè)這個小行業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)，同心同德搞好我們的行業(yè)協(xié)會，迅速壯大行業(yè)的力量，對于協(xié)會這個大家庭中的每一個家庭成員都是義不容辭的。

    （三）計劃管理 計劃管理是建國后實行計劃經(jīng)濟體制的一個中心環(huán)節(jié)。由于衡器行業(yè)規(guī)模小，在五十年代實行企業(yè)自產(chǎn)自銷。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，各行業(yè)對衡器的需求不斷擴大，1957年衡器產(chǎn)品總產(chǎn)量達到16.3萬臺， 1960年總產(chǎn)量達到31.2萬臺，但普遍存在產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)、經(jīng)濟效應(yīng)不好的問題，而且品種很少（大型專用衡器年產(chǎn)量不足3千臺），不能適應(yīng)國民經(jīng)濟需求。

    1960年以后，國家指定臺秤、案秤和大型專用衡器的生產(chǎn)列入輕工業(yè)部計劃；1961年起，大型專用衡器列入國家計劃。三年自然災害期間因許多小企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，總產(chǎn)量下滑。1963年后，國民經(jīng)濟恢復較快，但原材料（鋼材、生鐵等）供應(yīng)出現(xiàn)緊缺，遂形成了產(chǎn)品分配同原材料供應(yīng)配套的管理機制：大型專用衡器實行定點生產(chǎn)，原材料統(tǒng)一供應(yīng)，產(chǎn)品由輕工業(yè)部分配，地方無權(quán)設(shè)點生產(chǎn)和分配產(chǎn)品；日用衡器（臺、案秤）列入輕工業(yè)部計劃，基本實行定點生產(chǎn)，產(chǎn)品由商業(yè)部統(tǒng)一收購銷售，原材料（生鐵）需求按定額核定隨計劃供應(yīng)；日用衡器的主要配套件--計量杠桿也是定點生產(chǎn)，統(tǒng)一供應(yīng)銅材，后因銅材嚴重短缺，輕工業(yè)部于1964年投資140萬元在沈陽衡器廠新建了一個生產(chǎn)鋼體鑲銅片的計量杠桿車間，杠桿產(chǎn)品由輕工業(yè)部統(tǒng)一調(diào)撥分配。經(jīng)過管理機制的調(diào)整，衡器工業(yè)生產(chǎn)逐步趨于穩(wěn)定，到1965年，總產(chǎn)量恢復到30.3萬臺，其中大型專用衡器產(chǎn)量迅速上升到2.6萬臺。'文化大革命'期間計劃管理一度中斷，生產(chǎn)受到?jīng)_擊，產(chǎn)量逐年下降，直到 1971～82年（當時主管衡器鋼材供應(yīng)指標供應(yīng)單位是輕工業(yè)部供銷局馬富海處長）年后才逐步得以恢復，衡器產(chǎn)品全部列入輕工業(yè)部計劃，每年由輕工業(yè)部主持召開一次全國性的大型專用衡器訂貨會議，核定各部委和省市區(qū)申報的大型專用衡器需求量，統(tǒng)一安排生產(chǎn)供貨，計量杠桿的供需合同也在會上簽訂。到1987年后，臺、案秤的刀、刀承、吊環(huán)等主要標準件和電子衡器的傳感器、顯示器也列入訂貨會。在"四五" 計劃（1971年至1975年）期間，衡器工業(yè)首次提出了"三個并舉和三個為主"的發(fā)展方針（即機械自動化、機電自動化、電子自動化同時并舉，以機械自動化為主；老產(chǎn)品改造與新產(chǎn)品研制同時并舉，以老產(chǎn)品改造為主；老產(chǎn)品標準系列化與新產(chǎn)品定型同時并舉，以老產(chǎn)品標準系列化為主），在當時起到了一定的積極作用，"四五"計劃期間衡器年產(chǎn)量增長近一倍，但仍普遍存在質(zhì)量低、效益差的問題。"五五"計劃的實施正值全國由亂到治的轉(zhuǎn)變時期，衡器工業(yè)也逐漸穩(wěn)定回升，1980年總產(chǎn)量達到103萬臺，其中大型專用衡器產(chǎn)量達到12.3萬臺，比1976 年增長1.6倍。

    1978～1982年馬波生（任輕工部機械局長）同志主持1980年開始編制衡器工業(yè)生產(chǎn)"六五"計劃（1981年至1985年），這是衡器工業(yè)第一個自成體系的長期規(guī)劃。當時提出的行業(yè)發(fā)展指導思想是：提高衡器產(chǎn)品自動化水平，積極發(fā)展電子衡器產(chǎn)品技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展新品種，加強企業(yè)管理，打基礎(chǔ)、上水平、補缺門、攻成套、增效益。這對處于改革初期，基礎(chǔ)和效益都比較差的衡器行業(yè)確有推動作用，經(jīng)過五年的努力，計劃中擬定的主要指標均有突破：期末年總產(chǎn)量指標115 萬臺，實際完成約146萬臺；大型衡器年產(chǎn)量指標15萬臺，實際達到 26.8萬臺，比1980年增長2.2倍；年總產(chǎn)值指標2億元，實際達到2. 7億元。"七五"規(guī)劃明確提出了"手動改自動，機械改電子"的發(fā)展方針，衡器行業(yè)也逐步形成了新的格局。由于資金投入增多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始向高技術(shù)含量轉(zhuǎn)化，衡器生產(chǎn)不僅產(chǎn)量上升幅度較大（1990年年產(chǎn)量達到185萬臺，比"六五"末年增長32%），而且工業(yè)總產(chǎn)值增幅更大（年總產(chǎn)值達到6.75億元，比1985年增長2.5倍）。

    八十年代起，我國開始實行計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制，計劃管理權(quán)限逐步下放，日用衡器計劃劃歸地方，商業(yè)部也不再統(tǒng)一收購銷售，國家計劃和歸口管理部門計劃中的指令性部分逐步縮減。隨著我國國民經(jīng)濟體制改革全面轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，微觀管理逐步淡化。由統(tǒng)購統(tǒng)銷到市場競爭，由定點生產(chǎn)到優(yōu)勝劣汰，這是一個艱難的轉(zhuǎn)變，又是一個客觀的必然。經(jīng)濟發(fā)展的核心是市場，而市場的發(fā)育也非人的主觀意志能夠催化的，因此，計劃經(jīng)濟這個特定歷史時期產(chǎn)物的消亡不可避免，國家計劃亦逐步形成為指導性計劃。

    為適應(yīng)衡器行業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的新局勢，1986年10 月由中國輕機總公司出資30萬元衡器企業(yè)共同集資150萬元，成立了衡器聯(lián)營公司北京總部。由張景堯任董事長、武學林任總經(jīng)理。1988年由李家琳任董事長。韓蘊忠、王天琪劉曉華分別擔任過總經(jīng)理。在市場經(jīng)濟大潮中做過貢獻到1996年衡聯(lián)公司結(jié)束。

    九十年代實施的"八五"計劃和"九五"計劃都是指導性計劃。"八五"計劃的基點是以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為中心，有領(lǐng)導、有計劃、有組織地進行行業(yè)改組改造。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目標是積極發(fā)展電子衡器，普及、推廣機電結(jié)合秤和彈簧度盤秤，逐步減少杠桿式機械秤，逐步淘汰桿秤，到"八五"計劃末期在全國主要大中城市的商業(yè)網(wǎng)點和集貿(mào)市場實現(xiàn)以自動指示秤為主要稱重計量器具。經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，這一目標基本實現(xiàn)，1995年衡器產(chǎn)品年產(chǎn)量達到333.8萬臺，為1990年的1.8倍；工業(yè)總產(chǎn)值達到16.5億元，比1990年增長1.3倍；批量生產(chǎn)電子衡器的企業(yè)超過160家（"七五"計劃末年約有70家）；電子衡器產(chǎn)量占衡器總產(chǎn)量的比例，由1990年的1.2%上升到2.3%，其中大型專用衡器電子產(chǎn)品的比例則由27.9%上升到37.9% 。"九五"計劃確定繼續(xù)堅持"手動改自動，機械改電子"的行業(yè)發(fā)展方針，在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時，注重優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新；在抓好上質(zhì)量、上品種的同時，還要抓產(chǎn)品上檔次，注重提高技術(shù)含量；實施名牌戰(zhàn)略，通過創(chuàng)名牌強化質(zhì)量意識，推動企業(yè)進步和行業(yè)發(fā)展，推進改組改造；在努力滿足國內(nèi)各行各業(yè)對衡器產(chǎn)品的多方面、多層次需求的同時，積極開拓國際市場，參與國際競爭，擴大產(chǎn)品出口。從"七五"計劃開始，協(xié)會就積極協(xié)助政府開展調(diào)研，并配合行業(yè)主管部門推動計劃中各項措施的貫徹落實；在編制和實施"八五"計劃過程中，協(xié)會則發(fā)揮了更大的作用，這一時期國家機構(gòu)職能迅速向宏觀花轉(zhuǎn)變，市場推動企業(yè)向科技先導和效應(yīng)型轉(zhuǎn)變，行業(yè)的格局也隨之而發(fā)生了深刻的變化，協(xié)會已成為行業(yè)發(fā)展的中堅。"九五"計劃、"十五"計劃及2010年長遠規(guī)劃，都是在政府指導下由協(xié)會主持調(diào)研、編制，在廣泛征求行業(yè)內(nèi)外意見的基礎(chǔ)上形成的。 

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